【纵深】反倾销专家答客问

 为企业提供“隆中对”

        杨兴锋(南方日报报业集团总编辑)

　　作为广东省最具影响力的主流政经大报，南方日报在对出口企业共同面临的反倾销问题进行采访和思考过程，我们发现了一些问题。比如说，广东企业界在应对反倾销诉讼时缺乏全球视角，难以正确地认识和理解这一国际贸易中出现的正常现象。广东企业对应对反倾销诉讼的实务操作缺乏了解，企业缺少在国际贸易中保护自己的有力武器，以致出现了部分企业不应诉的情况。

　　还有半个月，中国入世才满三周年，民族企业在融入国际市场过程中要克服的困难、要积累的经验还有很多很多。在这种情况下，企业急需有识之士的帮助，为他们认识反倾销、应对反倾销指点一条明路，为他们提供“隆中对”。作为广东省委机关报，南方日报义不容辞地担负起这一社会责任，这也是本次论坛的初衷。

        要修好这门必修课

        王干林(顺德区副区长)

　　广东(顺德)首届反倾销论坛在顺德举办，是顺德企业界的大喜事！作为广东“四小虎”之一，顺德的外向型经济很发达，出口很多，但由于近年来出口不断增加，在国际贸易中遭遇反倾销诉讼的机会也与日俱增。

　　在对受反倾销影响企业的调研中，顺德区有关部门深深感觉到，目前广大企业，特别是中小型企业对反倾销的有关常识以及应诉技巧的认识相当有限，缺乏在国际贸易中保护自己的武器。另一方面，顺德企业的联合意识还有待加强，反倾销诉讼是个复杂的过程，需要行业内部的密切配合、互通有无，个体的努力无法替代全体的努力，在这方面，顺德的行业协会还要发挥更大的作用。

　　针对这些问题，顺德区的部分镇曾举办过一些反倾销知识的交流活动。但是，像《南方日报》主办的这次广东(顺德)首届反倾销论坛这样高规格的论坛，还是第一次，意义十分重大，这是顺德企业迅速学习有关常识，加强与学术界联合的大好机会，进一步加深对反倾销的理解、加强企业的全球观点、融入国际的能力，是顺德出口企业的必修课。

　    在反倾销论坛上，企业代表纷纷向专家和嘉宾们发起“进攻”，不断递上写满问题的纸条。于永达、何伟文、邓德雄3位专家以及经历过反倾销洗礼的叶中平和叶炜先生妙语连珠的回答，令会场气氛非常热烈。在短短一个小时内，企业代表们提出了100多个问题，本报特选择其中有代表性的7个问题以飨读者。
　　
　　问：最近媒体报道反倾销很多，广东将是“重灾区”，哪些行业最容易涉及反倾销？
　　
　　于永达：中国很多行业都面临着反倾销。由于我国经济结构在调整，企业结构在调整，其中对我国经济水平发展较快、对国民经济贡献比较多的产业和企业将面临反倾销的情况，这些行业面临的形势比较严峻。

　　倾销意义是指销售产品价格低于国内正常价值，这才构成倾销。关键的一点是，国内正常价值到底是多少。国内的某些企业为了扩大销售，不惜用非正常手段，这就为外国反倾销留下了空间。

　　总结来说，广东省出口危机主要面临两大问题，一个是信用问题，另一个是国际化问题。　
　　
　　问：如果民营企业对反倾销国诚实地提供详尽资料，如对方有意无意地发现了企业有瞒税、漏税、偷税行为，国家会采取什么态度和做法？　
　　
　　邓德雄：商务部不是税务的主管部门，这方面问题需要咨询税务部门。

　　何伟文：反倾销只是针对产品而言，企业守法与否不是其监管内容。

　　于永达：对方商务部门掌握我国企业的详尽资料不会公开，也不需要交给中国政府处理。　
　　
　　问：一个企业或一个行业在反倾销案被判高税率后，还有没有翻身的机会？
　　
　　何伟文：根据美国相关法律，对外国某项产品征收反倾销税后三年内，必须每年对被征税产品的倾销幅度进行一次行政审查。如果连续三年达到最低幅度(0.5％)，可由商务部下达撤销反倾销税的命令。如果没有达到，则在征收反倾销税满5年期限前30天，启动日落审查程序，即审查如果撤销反倾销税，该产品在美国市场以低于公平价值销售的情况是否会持续或再次发生(由商务部进行)，以及对国内相关产业的损害是否会持续或再次发生(由国际贸易委员会进行)。如果两者中有一个结论是否定的，反倾销命令必须终止。

　　对行政部门的仲裁如果不服，可以通过司法程序上诉。美国受理司法上诉的法院有两级。一是美国国际贸易法院，二是美国海关与专利上诉法院。上诉的机构和人员包括：外国厂商或政府，美国国内进口商和贸易商。先上诉到美国国际贸易法院。如仍不服，可以再上诉到美国海关与专利法院。上诉期限为仲裁自联邦纪事公布之日起30天内，法院判决后10天内在联邦纪事上公布。　

　　邓德雄：被反倾销的企业，还是有机会通过改变贸易方式获得比较好的结果，所以不要放弃。

　　叶中平：我们今年8月开始享受反倾销税率，但明年8月前还可以申请行政复议。我们正在做行政复议的准备，而且这个阶段的准备相对容易得多。因为我们已清楚产品的结构，清楚替代国等情况，相当于在一个已知的情况下作准备，所以我们也有信心。
　　
　　问：叶中平先生从烫衣板反倾销案分析，粤商是否存在不正当竞争，是否有企业联手国外客户以达到独占国外市场的目的？
　　
　　叶中平：开始我并没有考虑这个问题，直到初裁时，回想起整个过程就像一个陷阱，其实通过反倾销确实可以达到垄断市场的作用，而且这种手段比行业与行业间的斗争更危险。从反倾销的故事推敲，的确有这样的可能性。
　　
　　问：应诉反倾销很关键的一点是如何令对方承认市场经济地位，取得欧盟和美国承认市场经济地位的条件一样吗？　
　　
　　何伟文：应对美国反倾销一定要想办法把政府“甩开”。美国提出的市场经济六项标准：货币可自由兑换；劳资双方可进行工资谈判；自由设立合资企业或外资企业；政府减少对生产的控制程度；政府减少对资源配置、企业生产和商品价格的干预；商业部认为合适的其他判断因素。　

　　邓德雄：在欧盟满足5条标准就能获得市场经济地位，欧盟提出的市场经济五项标准：市场经济决定价格、成本、投资；企业有符合国际财会标准的基础会计账簿；企业生产成本与金融待遇不受前非市场经济体制的扭曲；企业有向国外转移利润或资本的自由，有决定出口价格和出口数量的自由，有开展商业活动的自由；确保破产法及资产法适用于企业；汇率变化由市场供求决定。
　　
　　问：企业如何通过领事馆取得美国和欧盟的海关数据？　
　　
　　何伟文：美国的海关数据都是公开的，通过领事馆、商务处协助都可以查到，上网也可以查。如果原始材料比较庞杂、英文要求高，可要求中国驻外国领事馆帮忙。

　　邓德雄：欧盟海关的数据在互联网上有大致的说明，另外欧盟的统计机构每年都会出版一个光盘，里面有总体和分行业的数据。
　　
　　问：中国企业的财务制度与国际财务制度差距很大，为了应对反倾销中国企业要如何补救，缩短这个差距，困难在哪里？
　　
　　叶炜：国内财务制度对生产成本的核算仅仅要求细分为料、工、费三项，而欧盟调查问卷要求我们增列到20多项，仅仅原材料采购清单一项达到3226行。摊入成本的费用，按国际惯例，还需要算出每只产品所含的包装费、研发费、运费、保险费、广告费等等，运费还要细分到是海运还是陆运，材料耗用要细化到每一颗小螺丝，甚至废料，还要算出信用成本，而国内财务核算是根本不予考虑这些的。尽管如此，我们必须严格按国际惯例要求准备好所有的有可能核查到的数据。

　　在这里我举一个例子，在反倾销核查期间，核查人员问我们是否只生产一次性打火机，当时我回答是。核查人员要求我们把所有销售到欧盟的打火机样品拿去检查。结果发现其中一款是冲气打火机。我们马上调查，发现那种型号的打火机已经淘汰了，没有在欧盟销售。我们向欧盟递交了一大堆资料，核查人员才接受我们的解释。从这件事我们认识到，应对反倾销准备工夫一定要做细致。

责任编辑：范海东